Una procedura concorsuale può generare il diritto all’equa riparazione quando supera il parametro legale di sei anni e il ritardo riguarda un creditore che vi abbia effettivamente partecipato. La Legge Pinto consente oggi di agire anche mentre la procedura è pendente; domanda di ammissione, riparti e soddisfacimento integrale incidono però in modo diverso sul calcolo.

Fallimento e liquidazione giudiziale: la sostanza del problema non cambia

Il Codice della crisi d’impresa e dell’insolvenza ha sostituito il termine “fallimento” con “liquidazione giudiziale”. Le vecchie procedure pendenti restano tuttavia disciplinate, nei casi previsti dall’art. 390 del d.lgs. n. 14/2019, dalla legge fallimentare.

L’art. 2, comma 2-bis, L. n. 89/2001 usa una formula più ampia: procedura concorsuale. Il parametro dei sei anni interessa quindi non soltanto il fallimento in senso storico, ma le procedure concorsuali alle quali sia applicabile la tutela della ragionevole durata, compresa la liquidazione giudiziale e, secondo la concreta struttura della procedura e della partecipazione del creditore, le procedure disciplinate da leggi speciali.

Il parametro legale resta di sei anni: la complessità non autorizza ad allungarlo a sette o a dieci anni. Cass. n. 19555/2021 lo precisa espressamente. Occorre invece ricostruire il periodo effettivamente riferibile al creditore e considerare le esclusioni previste dalla legge. Complessità, oggetto, condotta delle parti e attività degli organi della procedura rilevano nella valutazione del caso e nella determinazione dell’indennizzo, non come licenza per spostare la soglia legale.

Da quando si calcola la durata per il singolo creditore

Per il creditore non conta automaticamente la data di apertura del fallimento. Il momento iniziale è, di regola, quello in cui egli diventa parte mediante la domanda di ammissione al passivo, tempestiva o tardiva.

Cass. n. 5502/2015 ha precisato che il periodo anteriore alla domanda non può essergli attribuito, perché sino ad allora il creditore è rimasto estraneo alla procedura. Il principio evita un errore ricorrente: calcolare per tutti i creditori la stessa durata a partire dalla sentenza dichiarativa, anche quando le insinuazioni siano state depositate in date differenti.

Occorre poi distinguere la durata della procedura concorsuale dal solo procedimento di verifica del credito. Se la doglianza riguarda esclusivamente il tempo impiegato per decidere una domanda di insinuazione, Cass. n. 13819/2016 circoscrive il segmento dalla domanda al provvedimento che la definisce. Se il creditore, una volta ammesso, lamenta invece la protrazione dell’intera procedura e l’attesa del riparto, il periodo prosegue secondo le regole proprie della procedura concorsuale.

L’ammissione è decisiva anche per il pregiudizio. Cass. n. 19555/2021 ha riconosciuto che la valutazione positiva della pretesa consente di presumere il danno non patrimoniale, salvo circostanze particolari che lo escludano.

Si deve aspettare la chiusura della procedura?

No. Dopo Corte cost. n. 88/2018 e, oggi, per espresso dettato dell’art. 4 L. n. 89/2001, come modificato dall’art. 9 D.L. n. 117/2025, la domanda può essere proposta in pendenza del processo quando sia già superato il termine ragionevole.

Il creditore non è quindi obbligato ad attendere la chiusura di una procedura che dura da dieci, quindici o vent’anni. Se agisce mentre essa è ancora pendente, chiede l’indennizzo per il ritardo già maturato. Cass. n. 16815/2023, pronunciata su un processo amministrativo, ha inoltre chiarito un principio generale del rimedio Pinto: dopo la conclusione del processo presupposto è possibile proporre una nuova domanda per l’ulteriore ritardo maturato tra il primo decreto Pinto e la conclusione, senza che ciò costituisca abusivo frazionamento. Non si può invece chiedere due volte l’indennizzo per lo stesso periodo.

Se la domanda viene proposta dopo la conclusione, l’art. 4 stabilisce invece la decadenza di sei mesi dal momento in cui la decisione conclusiva è divenuta definitiva. Nelle procedure concorsuali occorre perciò acquisire il decreto di chiusura e verificare quando non sia più reclamabile.

Riparto parziale, soddisfacimento integrale e chiusura: tre fatti diversi

Questo è il nodo che genera più errori.

Il pagamento soltanto parziale del credito non interrompe la durata indennizzabile. Il creditore conserva interesse alla definizione sino a quando resta una quota di credito insoddisfatta. Attenzione alla terminologia: un riparto parziale della procedura può però pagare integralmente un determinato creditore; per lui conta il soddisfacimento integrale, non il nome del riparto.

L’integrale soddisfacimento, invece, segna il termine sostanziale del periodo durante il quale quel creditore subisce l’attesa. Cass. n. 24174/2022 distingue espressamente questo momento dal dies a quo processuale della decadenza.

La chiusura definitiva della procedura rileva, secondo Cass. n. 4601/2024, per il termine semestrale dell’art. 4: il riparto, anche integralmente satisfattivo, non sostituisce il provvedimento conclusivo ai fini di quella decorrenza.

La distinzione ha conseguenze operative:

• un pagamento parziale va documentato, ma non tronca il conteggio;
• un pagamento integrale impone di arrestare il calcolo alla sua data;
• la definitività della chiusura va comunque controllata per la decadenza;
• per prudenza, un creditore integralmente soddisfatto non dovrebbe attendere passivamente se la procedura continua per anni, potendo oggi proporre la domanda durante la pendenza.

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Come si calcola l’indennizzo

Nel calcolo dell’indennizzo, una volta determinata la durata riferibile al creditore, si sottrae il parametro di sei anni. L’art. 2-bis prevede, di regola, da 400 a 800 euro per ciascun anno di ritardo, o frazione superiore a sei mesi. Sono possibili incrementi fino al 20% per gli anni successivi al terzo e fino al 40% per quelli successivi al settimo.

Cass. n. 21327/2025 conferma che moltiplicatore e maggiorazioni dipendono dal prudente apprezzamento del giudice, in base all’esito, al comportamento delle parti, alla natura degli interessi e alla rilevanza della causa.

Esempio illustrativo, non riferito a un caso dello Studio. Un creditore deposita la domanda di ammissione il 15 gennaio 2011 e la procedura è ancora pendente il 3 luglio 2026. La durata è di circa quindici anni e cinque mesi. Sottraendo sei anni, l’eccedenza è di nove anni e meno di sei mesi: gli anni computabili sono nove. La base massima è € 800 × 9, cioè € 7.200. Applicando nella misura massima anche gli incrementi astrattamente consentiti, il risultato arriverebbe a € 8.480. La liquidazione concreta potrebbe essere inferiore.

L’art. 2-bis, comma 3, pone inoltre il limite del valore della causa o del diritto accertato. Cass. n. 5757/2023 ha individuato tale valore, nel fallimento, nel credito ammesso al passivo, non nella somma risultante dal piano di riparto.

Molti creditori non significano riduzione automatica

L’art. 2-bis, comma 1-bis, consente riduzioni quando le parti del processo presupposto sono più di dieci o più di cinquanta. Applicare automaticamente la disposizione a ogni fallimento svuoterebbe però la tutela: la pluralità dei creditori è fisiologica nelle procedure concorsuali.

Cass. n. 25181/2021 e Cass. n. 734/2023 escludono la riduzione automatica per il solo numero complessivo dei creditori, salvo che la stessa domanda di insinuazione del richiedente riguardi una pluralità di soggetti nelle soglie previste. Il numero dei creditori può comunque incidere come indice della complessità concreta della procedura ai sensi dell’art. 2, comma 2.

Non opera quindi un taglio aritmetico perché il passivo contiene cento creditori; il giudice può invece valutare se quella massa abbia reso più complessa la liquidazione.

Crediti di lavoro e Fondo di garanzia INPS

Per i lavoratori ammessi al passivo si pone spesso il tema delle prestazioni del Fondo di garanzia INPS. Cass. n. 28268/2018 ha escluso che la mancata attivazione del Fondo impedisca la nascita del diritto all’indennizzo: sono sufficienti, sul piano indicato dalla pronuncia, la prova del fallimento del datore e dell’ammissione del credito.

L’inerzia può tuttavia essere allegata dall’Amministrazione per sostenere una minore penosità dell’attesa e incidere sulla liquidazione; l’onere di provarla grava sull’Amministrazione. Nell’istruttoria è quindi opportuno acquisire anche domande, provvedimenti e pagamenti INPS, distinguendoli dai riparti della procedura.

Documenti indispensabili

Tra i requisiti della Legge Pinto, l’art. 3, comma 3, richiede copie autentiche degli atti processuali rilevanti. Il fascicolo dovrebbe consentire di ricostruire:

• provvedimento di apertura o dichiarazione d’insolvenza;
• domanda individuale di ammissione al passivo;
• stato passivo esecutivo e importo ammesso;
• eventuali opposizioni o impugnazioni relative al credito;
• cronologia degli atti della procedura;
• relazioni del curatore o commissario e provvedimenti di liquidazione;
• piani di riparto, date e importi dei pagamenti;
• eventuali prestazioni del Fondo INPS;
• credito residuo;
• ultimo atto che provi la pendenza o decreto definitivo di chiusura.

La sola visura camerale, oppure un generico elenco di udienze, difficilmente consente di valutare periodi di stasi, complessità e posizione individuale del creditore.

Errori frequenti

Gli errori nei ricorsi Legge Pinto sono spesso errori di cronologia o di prova:

• Calcolare la durata dalla dichiarazione di fallimento invece che dalla domanda del singolo creditore.
• Confondere il procedimento di ammissione al passivo con l’intera procedura concorsuale.
• Fermare il conteggio al primo riparto, anche se parziale.
• Parlare genericamente di pagamenti “irrisori” senza indicare importo, data e residuo.
• Applicare automaticamente la riduzione per il numero complessivo dei creditori.
• Domandare € 800 per anno come importo dovuto in modo automatico.
• Allegare danni patrimoniali o biologici senza specifica prova.
• Attendere la chiusura nonostante il ritardo sia già maturato.
• Moltiplicare inutilmente i ricorsi: Cass. n. 8910/2024 riguarda domande proposte contestualmente da più parti, con lo stesso difensore, identiche per oggetto e titolo e destinate alla riunione. L’abuso accertato incide sulla liquidazione delle spese, come se il procedimento fosse stato unico fin dall’origine; non rende automaticamente inammissibili le domande. Non ogni ricorso separato di un creditore è dunque abusivo.

Giurisprudenza essenziale

• Cass. n. 5502/2015 — per il creditore il dies a quo è la domanda di ammissione al passivo.
• Cass. n. 24174/2022 e n. 4601/2024 — integrale soddisfacimento, riparto e chiusura operano su piani sostanziali e processuali differenti.
• Cass. n. 734/2023 — il numero complessivo dei creditori non determina la riduzione automatica dell’art. 2-bis, comma 1-bis.
• Cass. n. 5757/2023 — il tetto dell’indennizzo è riferito al credito ammesso, non alla somma del riparto.
• Cass. n. 16815/2023 — è ammessa una nuova domanda per l’ulteriore ritardo maturato dopo un primo decreto Pinto pronunciato durante la pendenza.
• Cass. n. 8910/2024 — la proliferazione di ricorsi separati, omogenei e destinati alla riunione incide sulla liquidazione delle spese.

FAQ

Dopo quanti anni un fallimento diventa irragionevolmente lungo? L’art. 2, comma 2-bis, L. n. 89/2001 indica sei anni per la procedura concorsuale. Il periodo va riferito alla partecipazione del creditore e alle esclusioni di legge; la complessità non consente di aumentare il parametro legale.

I sei anni decorrono dall’apertura del fallimento? Per il singolo creditore decorrono, di regola, dalla sua domanda di ammissione al passivo, perché è da quel momento che partecipa alla procedura.

Si può presentare il ricorso Pinto se il fallimento è ancora aperto? Sì. L’art. 4 vigente consente la domanda durante la pendenza quando è già superato il termine ragionevole.

Un riparto parziale interrompe il calcolo? Non se il credito resta in parte insoddisfatto. Se invece quel riparto paga integralmente il singolo creditore, il suo periodo indennizzabile termina a quella data, pur continuando la procedura per gli altri.

La presenza di più di cinquanta creditori riduce automaticamente l’indennizzo? No. La Cassazione esclude l’applicazione automatica della riduzione alle procedure concorsuali per il solo numero totale dei creditori; tale numero può però rilevare nella valutazione della complessità.

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